随着社会经济的不断发展和进步，区域之间发展的不平衡和条块分割日趋明显，新一轮的区划调整成为迫切的问题，需要根据现状对目前的区域划分进行重新调整，以此进一步增强中心城区的辐射带动作用，优化区域产业结构，促进产业集聚；进一步提高行政效能。 

　　一、我国区划调整现状 

　　由于目前我国许多市际和省际之间的管辖范围犬牙交错，界线混乱，职责不清，有利则相互争利，无利则相互推诿，一方面是出现了一些死角，另一方面是阻碍了一些区域的发展。随着城市的不断外延和拓展，随着农村城市化进程的加快，市际和省际之间的城区与郊县管辖区域相互交叉，使得整体行政效率低下。目前，全国各个市县、地区内部的区划调整已基本完成，但在市与市之间的交叉地带、省际之间的区划还未启动，市际、省际间的区划调整，一是有利于打破城乡二元和条块分割结构；二是有利于资源的优化配置；三是有利于发挥中心城市作用；四是有利于产业布局的调整；五是有利于降低行政管理成本，有利于转变政府职能，优化投资软环境。 

　　二、区划调整的原则 

　　一是调优、调大、调强的原则。调优，即规模布局合理，在区域范围内重新形成合理的城市与县域体系；调大，即在确保管理和服务半径有效的原则下，合并人口少、规模小的乡镇或县城，实行撤小并大，撤弱并强，将一些交叉地带进行合并和重新规划；调强，即调强经济实力，创造条件促进和激活有发展潜力的市县迅速发展。 

　　二是放眼长远，科学规划的原则。要从区域整体经济社会持续协调发展的长远目标出发，科学规划新一轮的市、县区域，重新划分和调整省属行政区域，合理布局市、县设置，强化中心城市的优势，加快强势县城市化步伐，优化资源配置，在各区域形成有竞争力的支柱产业，以强带弱，以近带远，通过新一轮区划调整加快全国整体经济的发展。 

　　三是因地制宜，实事求是的原则。在目前许多市与市之间，有些县城无论从水源、交通、人口和经济规模等任一方面的因素来考虑，都应该进行调整，如在安徽的凤阳县，划分给蚌埠无论是对蚌埠还是凤阳，都将是一新的发展，而目前属于滁州，因离所管辖市距离较远，存在诸多不便，阻碍了整体经济的发展。 

　　四是精简高效的原则。由于目前因人事关系、地方利益等阻碍了一些市际和省际相邻区域的发展，因此，新一轮的区划调整需要由中央统筹，推动因现有体制而遗留下来的巨大的改革固定成本，总体上本着精简机构，提高效能的原则，促进新一轮的城市建设和区划调整，需要建立相应的主管机构和领导小组进行整体推动，打破目前条块分割的现状。

三、调整基本思路 

　　一是人口少、经济实力弱、基础设施差、发展后劲不足的县，可考虑合并或就近并入经济实力较强的县，在市际和省际之间，考虑具体的交通、资源、便利等因素，重新划分，在合并乡镇、县的基础上重新对市属管辖县进行调整和布局。  二是以铁路、公路、水路等为基点。对于铁路、公路、水路沿线，交通便利，市际和省际之间的两个乡镇或县，如果距离较近，分布过密的、管辖的乡镇过少的县，也可以进行合并，重新调整，围绕基点进行延伸和拓展。 

　　三是在模式上，可以以富带贫，即经济基础弱的县并入经济基础强的县；可以以中心带边缘，即将一般县并入有中心辐射作用的城市或强势县；可以是同类合并，即将资源相同或自然地理条件相同的县合并；可以是将交通闭塞的向交通条件好的合并或者重新调整。 

　　四是以点带面。一方面是重点培植一些新型中心和重点城市，以其为中心组建新的综合经济区域，使这些新中心城市与原有省会城市一起构成中国的地域中心城市网络，以带动周围地区的经济发展。同时兼顾中型城市即二级城市对周边市县的辐射作用，建立起大中心带小中心的二元中心城市架构，当然，对于基本能够辐射所属市县的二级城市，尽量不对其所属市县进行拆分。在新的中心城市的确立上，重点考虑城市的水源、交通、人口和经济规模等方面的因素，以能够在较大区域内发挥中心城市辐射作用的中型城市作为首选。 

　　当然，由于目前各地经济社会发展水平差异较大。在制定新一轮区划调整方案时，既要考虑现有规模和经济发展需要，又要考虑历史沿革、民族分布特点、地域条件、资源分布等因素，确保可行与科学。在具体实施过程中，既要考虑城市未来发展的大局，也要坚持以人为本，维护好目前广大干部职工的切身利益，确保区划调整工作平稳有序进行。 

　　总之，任何一项改革本身都是经济利益的再分配和重新调整，区域规划也应为经济的发展和总体大局服务，当经济发展在一定阶段的时候就应该进行动态调整，笔者相信，中国经济与城市建设将因新的区划调整而更完善，将会达到一个新的发展高潮。当然，由于改革本身就涉及到巨大的成本，所以，新一轮区划调整，既是机遇，更是挑战