发展中小企业是经济欠发达地区推进工业化的重要途径。多年来，由于种种原因，经济欠发达地区的中小企业始终没能摆脱资金匮乏的状况，并已经成为制约其发展的“瓶颈”。这一问题在当前国家继续实施宏观经济调控的背景下更是显得突出。主要表现在：一是内源资金不足、自我积累有限；二是对金融机构的依赖度高，但信贷融资的主渠道障碍重重；三是利用资本市场融资的平台狭小，直接融资渠道不顺畅；四是信用担保体系功能薄弱，风险抵抗能力不足，难于充分发挥贷款的放大效应；五是民间融资趋于活跃，但其补充作用具有局限性；六是风险投资不发达，投资能力低下；七是创新的融资渠道尚处于试点与摸索阶段等等。有必要采取措施，建立起与欠发达地区经济发展水平相适应的多主体、广覆盖的中小企业融资体系，形成良好的融资环境，为加快发展中小企业提供更多资金支持。

一、着力优化融资的外部环境

将信用环境建设作为改善融资环境的重要内容加以推进。通过不断改进经济欠发达地区信用环境、企业信用等级的评定和管理办法，建立有效约束和动态管理机构；完善征信系统建设，健全对失信企业的联合惩处机制等，以此培育良好的信用环境。

大力发展各类中小企业信用担保机构，构建融资担保体系。政府要充分发挥宏观调控功能，运用政策手段、法律手段和经济杠杆，促进信用担保体系的建立和完善。通过给予各类财政补贴来鼓励、扶持中小企业的发展是必要的，但毕竟政府的财力有限。而通过支持建立市场化的融资担保机构，如支持各高新区（园）、投资机构与商业银行联合设立融资担保机构，支持行业协会、企业群体和其他社会团体设立融资担保机构等，对解决中小企业融资担保问题的帮助更大、更长远。

努力建立健全中小企业融资服务体系。通过组建中小企业服务中心，依法设立商会、行业组织及社会中介服务组织，积极发展中小企业综合性辅助体系，形成一个汇集信息、人力、设施、技术、财务的协作体系，充分发挥它们在中小企业融资中的促进作用，全面帮助提高中小企业的融资能力。

二、强化金融支持力度，加快建立和完善融资体系

努力整合现有金融资源，发展以现有金融机构体系为基础的主要间接融资渠道，逐步建构功能完善和布局优化的金融供给格局。在近期，金融机构信贷资金仍将是经济欠发达地区中小企业融资的主要渠道，要通过政策等措施，鼓励各商业银行加大对中小企业的信贷扶持，扩大主流融资机构的市场空间，优化面向中小企业的金融信贷供给格局。而从金融机构发展的层面看，力主建立完善、合理、与经济欠发达地区区域实体经济发展水平相匹配、相协调的金融服务组织体系，即鼓励面向中小企业的多种地方中小金融机构的发展。当前主要是发展城市商业银行，鼓励一些诸如投资公司、风险投资公司和中小企业投资公司等非银行金融机构的发展，增加金融市场的竞争压力，强化金融机构向中小企业提供服务的能力。当然，作为主要融资中介的各类金融机构，还应注重加快金融业务创新和流程再造，在力所能及的范围内改进授信决策，开发适应中小企业的信贷品种，积极推出新的中间业务，扩大抵押和质押贷款范围，探索适应中小企业的新抵押办法等等，促进金融资源向经济欠发达地区中小企业的流动和聚集，提高区域金融资源的利用效率。

积极创造条件培育多层次的、专门化的地方中小资本市场体系，以继续推进发展直接融资渠道。
可尝试从培育地方资本市场入手，建立多层次的、专门为中小企业融资服务的地方中小资本市场体系；整合现有产权交易所并改造成为各类所有制中小企业股权流通服务的产权交易所；加大金融创新力度，对符合条件的企业，在严格监管约束的条件下，可允许其面向社会筹集发展资金，推动地方债券市场的发展，引导区域内中小企业以股权融资、项目融资等多种形式面向市场直接筹集资金。同时要通过深化金融体制改革，发展种类齐全、功能完备的民营金融服务企业，更好发挥民间金融的补充作用。

三、重塑机制，规范管理，提高市场竞争力，增强企业融资能力

企业作为需要融资的主体，在畅通融资渠道方面同样需要有所作为，即苦练内功，找准市场定位，不断增强自身积累能力和获得外部融资支持的能力。一是要通过各种方式的运作，真正建立起适应市场经济竞争需要的、具有自我积累能力的企业制度，推动中小企业制度的多元化和社会化，实现治理结构合理化，积极培育自我积累能力。二是通过“三加强一互助”方式即强化财务管理、强化信用意识、强化信息沟通，建立互相信赖的银企关系，强化自身管理，积极参与地方中小企业互助担保基金，取得有效担保，从而取得银行贷款。三是注意多方拓宽融资渠道，在企业发展规模和竞争实力明显增强的基础上，在可行的方法中选择合法的、开放型的融资渠道进行融资。