“一个干信息化的人，如果想要真正得到历练，什么也别干，干电子口岸去”

曾经，对于那些在天津港办理进出口业务的企业来说，需要分别办理海关、检验检疫、海事、边检、港口等多家单位的通关手续，货物数量、公司名称、发送地点等报关信息往往是多次重复录入，而且，企业还需要为此来回奔波于多个地方和部门，整个通关流程既费时费力，又容易出错。

现在，以整合多家单位的报关申报系统为基础的天津电子口岸建成上线，实现了天津港的“大通关”。“大通关”其实是“电子口岸”的俗称，核心是建设一个电子政务、电子商务、电子物流三位一体的跨部门、跨行业、跨地区的口岸公共信息平台，提供所有口岸通关的信息化，让客户在一个地方快速办理所有报关程序，实现“一站式”通关服务。

然而，从2003年开始建设天津口岸信息平台（电子口岸前身），到2007年7月天津电子口岸与物流信息平台正式开通，其间的过程漫长而曲折。作为天津电子口岸建设的主持者，天津国际贸易与航运服务中心副主任石力觉得，电子口岸的建设完全可以谱写一本回顾史，技术的搭建很辛苦，人员的协调更复杂，大通关难在大协调。

“一个干信息化的人，如果想要真正得到历练，什么也别干，干电子口岸去。”石力说。

上要支持 下要理解

2003年，天津口岸的信息平台就开始建设，不过那时的信息平台只是今天电子口岸的一部分基础。2004年，天津电子口岸项目组相继前往上海、广州、宁波、深圳等电子口岸建设地进行调研。2005年1月26日，天津市人民政府和海关总署签署了共建天津电子口岸的备忘录。在这份备忘录的基础上，天津电子口岸项目正式启动。

2006年5月26日，国务院发布20号文，提出要加大滨海新区的开发力度。随即，天津市委市政府就如何真正使天津电子口岸的建设与区域经济快速发展相适应提上日程，并在政府报告里明确提出要高标准建设电子口岸，完善大通关体系。至此，天津电子口岸的建设才又增添一份力。

事实上，电子口岸是以政务为核心的系统工程，首先必须满足各行政执法部门的政务要求，然后才能考虑商务、物流等延伸服务。因此，电子口岸的建设首先要取得海关、边防、检验检疫等相关部门的支持，同时，作为电子口岸的建设地，天津市政府的协调和支持也是至关重要。用石力的话说，需要协调的地方可谓纵横交错，大通关体系建设的过程本身就是一次大通关。

建成的天津电子口岸主要有三大职能：一是在申报层面做一定的整合，帮助企业避免多次输入同样的数据；二是使企业能够通过电子口岸平台获得执法机关的相关信息；三是各执法机关通过电子口岸交换他们所需要的信息。因此，天津电子口岸发展有限公司副总经理张波认为，电子口岸的建设，最核心的问题不是技术问题，而是如何跟相关部门进行沟通和协调。

系统的整合往往涉及权力的再分配，电子口岸的建设也是如此，沟通和协调的目的也在于此。由于电子口岸需要相关单位的数据连通，有人担心此举会涉及到自身的事权。对此，张波强调：“我们严格按照执法机关意见办事，执法机关说我们可以数据落地，我们就落地；执法机关说按照管理规定不能落地，我们就不落地。”这些都是电子口岸建设过程中，与相关单位沟通协调而得的平衡。 

体味软硬件选型

作为一个政务项目，天津电子口岸的资金全部来自财政资金，而财政资金的使用则必须全部实行政府采购。据了解，当时天津电子口岸采购时被分成了10个包，总共采购金额达到五千多万元，首期采购的是硬件基础平台，二期采购的是应用软件开发平台。

为了体现公平竞争，采购方在硬件基础平台的招标文件制订中，对参数进行了严格把关，以确保所有主流供应商都能参与投标。同时，还邀请兄弟电子口岸单位的专家，就电子口岸基础架构的稳定性、安全性、可靠性等方面帮助论证，还为此召开了不下三次规模较大的会议。最后，IBM脱颖而出，成为电子口岸基础平台的提供商。

对于软件提供商的要求更为直接，就看有没有成功案例或者电子口岸建设经验。石力当时的看法是，没有成功案例就不具备投标资格，哪怕对方是有着几万人的跨国大公司也不在考虑之内。如果拥有电子口岸的建设经验，哪怕是只有几十人的小公司也要重点考察。

大通关引发大变化

目前，天津电子口岸已经应用项目23项，查询发布类项目22项，可以为进出口通关客户提供多功能、全方位的口岸通关服务。

石力介绍说，通过对货物、船舶、人员在通关申报中的有效整合，实现了大通关核心流程在地方电子口岸上的全程贯通，基本实现了各执法部门在同一平台上完成共同执法。同时，电子商务和综合物流服务平台开发完成，实现由政务向商务、物流服务的延伸。

以货物通关申报协作系统为例，在原有方式下，货主、货代、报关代理、报检代理之间主要依靠邮寄、传真等方式进行沟通，通过纸质媒介传递信息。同时，这些单位的工作人员还得将这些信息分别录入到各自的管理信息系统中。现在，通过电子口岸的货物通关申报协作系统，货物通关申报的各方主体通过信息共享实现了业务协作，加快了信息传递速度，也避免了重复录入，明显提高了通关效率。

船舶申报业务也有明显的变化。原来的船舶申报，有的执法单位采用纸质申报，有的采用电子申报。采用电子申报的，代理企业需要登录不同的客户端，多次重复录入相同数据。现在，船代企业通过天津电子口岸船舶申报系统进行申报，就实现了基于海关、检验检疫、海事、边检、港口五家单位的一次录入，分别发送。

具体而言，通过天津电子口岸船舶申报系统，企业录入每艘船的申报时间从原来的60分钟降低到20分钟；申报周期由2天缩短到1天；以前至少需要3人完成的工作，现在只需1人；每艘船的申报成本从1500元降低到500元左右。以天津口岸2007年预计进出船舶超过2万艘次计算，每年可节省申报成本约2000多万元。

过去，船舶到港后，货主或代理人要向检验检疫机构申报。检验检疫机构根据申报内容等情况做出是否查验的决定，并向申请人发出调箱指令，将需查验的集装箱调往指定查验场地。这种模式不但给企业带来了不便，还增加了通关成本，影响港口物流效率，监管也难以到位。为此，国家质检总局研发了“快速验放系统海港版”，而天津出入境检验检疫局率先将此系统运行于天津电子口岸中。

该系统对船舶到港前电子口岸提供的舱单信息和港区系统中完整的进出港集装箱、货物、舱单、提单等信息，进行数据过滤和分类，非法检和非疫区的货物可以直接放行。需检验的货物提前将查验指令发送至电子口岸；电子口岸再发送给天津港，由港口作业区直接将需查验的集装箱调往查验场地，从而用最短的时间、最少的移动、最低的成本完成通关，真正实现了进口非查验货物的零通关。