党的十七大报告指出：提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。

    企业界对国家明确要建立“企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的创新体系，对国家以后将重视发挥企业在科技攻关中的作用及有关规划，对国家出台的鼓励企业创新的方针政策，特别是和产业升级结合的包括产业结构调整、鼓励装备产业发展等政策都非常支持，寄予厚望。需要切实解决的根本问题一是如何按产业化原则进一步提升企业在国家创新战略中的地位；二是如何提升鼓励企业创新的政策资源的效率。其中涉及政策体系、政策重点及政策执行机制等方面。

    一、企业技术创新中存在的问题

    近年来，内蒙古自治区企业技术创新工作已取得可喜成绩，但也存在一些困难和问题，主要表现在以下几方面：

    一是企业创新主体的认识不足、地位不明确。首先是在思想认识上有差距，还没有真正认识到“创新是灵魂”，创新是国家强盛之本，是企业走出困境实现振兴之本。特别是一些企业对于企业技术创新的认识还没有到位，缺乏内在的动力，因而影响了企业在技术创新中的主体作用的发挥。

    二是企业自主创新能力薄弱，缺乏拥有自主知识产权的技术和产品。造成这种局面，很大程度上是因为企业技术投入少，没有成为创新主体。除了大型龙头企业外多数大中型企业一是技术开发与技术创新能力不足，缺乏参与国际竞争的能力；二是在一些项目的安排上，往往按照国内一些名企和国外的经验和做法，对企业发展所需要的重大问题关注不够。在科研主攻方向上，习惯于跟踪国内外先进水平的思路，选择人家做过并取得成功的项目。长此下去，难以实现重大原始性创新。

    三是企业对市场的反应能力差，导致市场占有率及经营业绩低下。一些企业机制僵化、技术落后、设备陈旧、包袱沉重，产品更新换代的速度慢，有些产品长时间都是一贯制，特别是主产品。这类产品成了老龄产品，造成市场竞争能力差，更为严重的问题是各地区的企业重复建设、重复引进，使产品趋同，产品低水平过剩，而这类产品生产能力还很大，形成生产能力的过剩，最终造成经营业绩低下。

四是在产业发展上重技术引进轻消化吸收，未能真正换来核心技术。企业缺乏对引进技术进行消化、吸收与再创新的体制和机制，从一些企业的实际结果看，尽管我们不断让出市场，但却未能真正换来产业核心技术，甚至在一些关键技术领域受制于人。

    五是企业基础管理薄弱，运行机制不够完善。企业的技术创新活动不仅仅是一个技术问题，也是一个管理问题。一批破产企业，究其原因，管理决策层素质低，管理水平落后是主要因素之一，这也是管理工作长期不思进取，缺乏创新的结果。另外，在资源配置上，部门、地方之间相互分割，重复研究现象比较普遍。在政策导向上，科技政策与产业政策、投资政策、贸易政策、消费政策之间缺乏有机的衔接。

    六是一些企业缺乏有效激励自主创新的机制，导致创新信心和动力不足。人才是科技创新过程中最活跃、最关键的要素，而激发人的创造性要靠科学的机制。多数企业因科技创新缺乏激励机制，以致目前创新不足。

    七是企业创新的组织能力有所提升，但仍然不能适应企业开发的需求。很多大中企业都成立了专门的R&D机构，企业创新网络正在形成；企业创新主要以模仿创新、改良创新和集成创新为主；部分企业已有较强的创新能力。但总体看企业研发管理及内外创新网络整合的能力，覆盖企业产品、工艺、市场营销和服务整个创新价值链的组织管理水平仍然比较落后。

    二、加强企业技术创新的基本对策

    一是解决企业价值链中的技术创新难点问题。影响企业技术创新的因素是多方面、多层次、多维度的，涉及到政府、科研部门、企业、中介组织、大学等机构的理念、行为以及国际交流与合作，但难点问题主要体现在人才、资金、科学技术、市场、管理机制以及这些关键要素的组合效应和整合机理。企业要建立高素质创新企业家队伍和创新人才队伍，构筑人才高地，推进企业技术创新。使企业成为技术创新的投资主体，建立以企业为投资主体的多渠道技术创新投融资机构与体系。有条件的企业要建立技术创新中心，以产品为龙头，把新工艺、新技术渗透在新产品的研究开发过程中。要成为市场竞争的主体，在瞬息万变的市场中及时调整自己的发展战略和经营方针，扩大创新产品的市场占有率和名牌效应。大力推进组织管理的创新，重塑创新管理机制。

    二是建立创新股份机制提升企业创新能力。由于技术综合性和集成性的增强，以及技术供需信息透明化的需要，使得技术交易的成本很高；而且由于技术的“无形商品”属性，企业很难通过技术交易完全获得与技术相关的知识和技能；加之我国科研体制缺陷导致的技术质量的不确定性，使得技术合作越来越成为主要的技术创新方式。根据产权理论，当合作双方资产相互独立时，投资激励的最好方式是合作双方分享资产的所有权，因此技术供求双方以商定的技术入股比例为纽带进行合作逐渐成为技术合作的重要方式。

    三是产学研联合推动企业集成技术创新。技术创新是企业发展的灵魂，也是企业生存的根本。企业通过内部创新要素集成，或外部集成网络的建设，迅速汇聚各种创新资源，加速知识流动和学习积累，通过创新管理和组织方式的变革寻求对技术创新中的关键要素：战略、技术、知识、组织、过程的匹配和集成，从而应对技术与市场均不确定条件下的竞争。开展“产、学、研”相结合的技术开发联合体进行技术开发是个好方式。

四是合作网络模式推进企业集成技术创新。要借鉴国际先进的创新管理模式集成创新资源，如日本的“整体网络方法”和美国的“合作创新”模式。在研发合作最为流行的美国，企业研发合作的形态有10多种。从企业外环境来讲，要利用区域、行业创新资源。

    五是国际合作推进企业集成技术创新。在科学技术、经济、文化等领域高标准、大范围、跨领域进行国际经济技术交流与合作，整合和集成世界性的创新资源。探讨与国际产学研机构进行战略联盟。同时实施“走出去”战略，在海外融资、建厂、输出技术、引进智力，合作实施在海外创办技术创新研究开发机构。

    总而言之，技术创新的实践与研究是关系国家经济发展、综合国力和经济、科技安全的战略性课题，只有把经济和科学技术有机地进行系统融合，才能大力推进企业技术创新，构建创新型内蒙古，构建创新型国家。